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推进财政资金国库支付电子化改革
是罗湖区2020年度重点改革项目之一
最近，好消息传来
罗湖在全市率先实现
财政资金全流程电子支付管理啦！12月9日一早，罗湖区桂园街道工作人员登录罗湖区国库支付中心综合财务管理平台，欣喜地看到该系统已再次升级，实现了“预算执行情况”“合同执行情况”一键查询，相关支付信息一目了然。这是罗湖区推进财政资金国库支付电子化改革，通过系统对接数据共享实现的成果之一。“罗湖区委书记罗育德表示：全区推进财政资金国库支付电子化改革的重大意义，不仅提高了资金支付效率，达到无纸化、电子化的节能环保目标，更重要的是通过全程留痕，以及强化大数据的运用、分析和监测，助力全区廉政机制体制建设，从根本上、源头上让干部不敢腐、不能腐、不想腐，为罗湖廉政建设保驾护航。
据了解，自全国施行
财政国库集中支付电子化改革以来
2013年基本实现了财库业务的电子化管理
但是，作为预算管理链条“末端”的
财务报销审批和会计核算环节
仍传递、使用、保管大量纸质材料
未实现无纸化、电子化操作及闭环管理如今，罗湖的这项改革
成功实现财政资金全流程电子支付管理
来看看都有哪些创新做法和意义
▽▽▽
罗湖区建设综合财务管理平台，聚焦财政资金国库支付的风险领域和薄弱环节，通过搭建远程报账�？�，运用电子发票、电子签章、电子合同等技术，实现数据文件全程线上流转，达到资金报账和资金支付“全程网办”；通过系统对接、数据共享，不仅打通了预算单位、财政部门、国库支付中心、代理银行、人民银行之间的网络连接，取消了纸质凭证的填写、签章、传递等工作，而且通过综合财务管理平台与区一级平台、区合同管理系统、区固定资产系统、对个人和企业补助资金管理系统、银企直连等业务系统的自动对接，解决了涉及财政国库支出各系统之间的“数据孤岛”问题；通过系统全程留痕，强化大数据的分析、运用和监测，提升财务管理智能化、智慧化、精细化水平，初步构建了“智慧财政”一张网，在全市率先打造了财政资金全流程电子化改革先行先试示范实践样板。““罗湖的财政资金全流程电子支付改革领全国行政事业单位之先，取得8项成效，走在了全国的前列。”罗湖区副区长宋强介绍。△罗湖区召开财政资金国库集中支付电子化改革工作会议，专题研究深化推进“数字政府、智慧财政”建设的升级版改革方案。具体有哪八大成效
一一话你知
01自动采集预算指标，资金安全摆在首位
““罗湖区建设综合财务管理平台，我们从最初的系统设计开发、试运行到后面的系统完善、推广使用，一直把‘预算指标对资金支付的控制’摆在首位，确保没有预算不得开支，保障资金安全。”罗湖区国库支付中心相关负责人表示。
”据介绍，罗湖区综合财务管理平台可以对接金财系统（即国库支付系统），从金财系统中自动采集预算项目、功能科目、经费来源等支付数据。在预算单位填制报销单环节，就能对该项目是否符合预算开支范围进行校验，并全程跟踪、控制，实现预算源头管理，确保资金安全。此外，有效解决账务核算和年终决算环节预算项目和会计科目的对应问题，真实、准确反映预算信息。
02足不出户远程报账，支付效率大大提升
罗湖区综合财务管理平台对接OA系统，全区公务人员均可作为支付发起人（经办人）、证明人或审批人一键登录，实现全流程线上审批，财务报销“不打烊”。例如，支付发起人可以通过综合财务管理平台对原始报销凭据进行电子化传送；单位审批人员可根据权限和内部控制流程对电子报销凭据进行线上审批；区国库支付中心审核人员则根据权限对电子报销凭据进行线上审核后，发送至代理银行完成支付。由此财务报销从以往的“5×8小时”限定时段转变为“7×24小时”全天候办理，从“人工送单”转变为“线上送审”，打破了纸质单据报销的时间限制，突破了分散办公的地域制约，实现资金报账和资金支付“电子化、远程化、无纸化”。从今年初至今，罗湖共完成全流程线上审批支付78992单，支付金额达96.74亿元，占比达70%。““我们通过组织开展‘送服务、送培训、送教材、送课堂’上门服务，制作系统操作演示课件，对各预算单位‘一对一’进行系统安装和上门培训，累计组织培训91批次达2148人。”罗湖区国库支付中心相关负责人介绍，截至2020年9月10日，全区206家预算单位全部完成系统上线，达到财政资金国库支付全流程闭环管理，支付效率大大提升。
”
△罗湖区国库支付中心开展“送服务、送培训、送教材、送课堂”上门服务，帮助预算单位尽快适应财政资金全流程电子支付模式。““对于学校来说，推行全流程电子支付改革这项举措非�：茫∈紫�，可以足不出户远程报账，节省报账时间和成本，提高了工作效率。其次，通过智能化系统报账，整个过程透明、流程规范，能完整呈现单位的经济业务情况，留痕留迹，强化了资金支出的真实性，构建了资金使用安全‘防护网’。”罗湖区政协委员、新秀小学校长卢鉴钊如是说。
”
03合同文件自动同步，支付数据系统检验
罗湖区综合财务管理平台对接政府合同监管平台，实现对全区支付类合同文本、相关附件、合同金额、支付信息的自动同步和封闭管理，杜绝人工修改，实现了合同金额指标控制、系统检验支付。支付完成后，支付进度及支付信息同步回传到合同监管平台，相关人员可实时掌握合同履约情况。““截至目前，该合同平台已累计备案合同3万余份，其中完成合同支付单据36147笔，涉及支付合同17750个，合同支付累计金额为105.7亿元。”罗湖区国库支付中心相关负责人介绍，系统同步1.7万余份合同，就等于有了1.7万多条控制指标，对指标实行封闭管理，每条指标已付款多少，剩余款项多少，何时支付，付给了谁，全部清清楚楚。
”
04推进电子发票应用，自动读取数据报账
2020年4月，《罗湖区国库支付中心关于电子发票报账操作指引》出台。紧接着，5月份，区块链电子发票报账系统上线，综合财务管理平台实现电子发票自动读取、自动鉴伪、票面要素自动识别等功能。区块链电子发票报账可对发票来源全流程追溯、对开票信息在线存证，有效杜绝发票虚开、发票篡改、发票大小票等情况，支付安全性高于纸质形式。
△罗湖区国库支付中心举办推广电子发票报账宣传活动。
““电子发票通过邮件传输，费用报销单自动生成，减少纸质发票粘贴、签名、审批等中间环节，方便预算单位付款处理，提高支付效率。也有利于供应商更快、更早收款。”罗湖区国库支付中心相关负责人介绍，该系统开发上线至今，6个月内电子发票覆盖率已达7成以上，累计使用电子发票54077张、金额12.47亿元，涉及供应商6100多家，社会各界反映良好。
”““这几个月使用电子发票，企业获益良多。相对于纸质发票，电子发票具有易存、低能耗、唯一性、防篡改等特点，领用更便捷、回款期更短，还帮助优化重塑企业内部全流程信息化运营管理，减低成本，提高运营效率。”深圳市人力资本（集团）有限公司客户服务一部部长温凤英介绍。
”
05对接资产管理系统，实现资产数据共享
““罗湖区实行会计集中核算以来，由于预算单位资产实物管理系统与账务管理系统一直没有衔接，导致出现新增、更新、报废等变动情况时无法及时准确反映到会计账务上。”罗湖区国库支付中心相关负责人介绍。
”2019年实施的新政府会计制度要求，行政事业单位固定资产需计提折旧。在账务管理系统与固定资产实物管理系统未实现数据共享的情况下，固定资产全面提取折旧的账务处理工作只能手工进行，而数据手工录入工作量大、耗时长、易出错。2020年10月中旬，综合财务管理平台与区财政局“固定资产管理系统”实现对接，系统可以自动进行资产折旧账务处理并进行账务核对，为下一步固定资产的线上管理与数据共享、实现固定资产的动态更新（如减值、报废等数据自动传输至财务综合管理平台）并联动账务处理打下坚实基础。06电子合同线上签约，无纸化目标初步实现通过科技赋能
罗湖区探索打通
国库集中支付电子化管理“最后一公里”
2019年，罗湖区综合财务管理平台与合同备案系统对接，已大大减少了纸质资料的重复递送和保管，但合同文件通过扫描上传，纸质合同原件仍需作为会计凭证进行存档，无纸化目标仍无法完全实现。2020年11月，罗湖区率先在政府合同管理上试行电子合同线上签约模式，现已选取16家单位进行试点。电子合同运用区块链技术对合同关键信息进行线上存证，信息伪造、手工篡改等违规操作将无所遁形，确保合同数据真实可靠、完整有效。通过将电子合同对接到国库支付系统，推动取消纸质合同报账及纸质合同存档，节约政府管理成本。07系统对接数据共享，一次录入全网通用
““财政资金全流程电子支付改革作为罗湖区2020年重点改革项目之一，其目标不仅仅是实现无纸化、电子化，而是通过综合财务管理平台与各部门业务信息管理系统对接，倒逼各业务部门实施全流程线上审批，政务数据实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互联互通互享，实现个人和企业补贴补助资金申请‘一次录入，全网通用’。支付数据在区内实现共管共享，让‘数据多跑路’，创新财政资金支付新模式。”罗湖区国库支付中心相关负责人介绍，财政补助资金完成审批后，直接点对点支付至申请人银行账户，省去中间环节，减少代发不及时、不到位、资金挪用等风险。
”
△罗湖区国库支付中心到区人力资源局开展与“就业扶持资金”系统对接调研活动。2020年6月10日，中共深圳市罗湖区委办公室、深圳市罗湖区人民政府办公室印发《推进财政资金国库集中支付电子化改革实施方案》（罗委办函［2020］25号），相关改革正式启动。2020年6月，改革伊始便全面完成对区教育局、区科创局、区工信局、区人力资源局、区住房和建设局、区金融服务署等预算单位涉及财政资金支付的管理信息系统摸排；7月，罗湖区综合财务管理平台成功与区住保中心“罗湖区住房保障货币补贴发放平台”对接，并实现通过数据共享进行财政资金点对点支付；11月，与“产业扶持资金管理系统”系统对接并完成首笔企业补助资金点对点支付。
自此，罗湖区各类补助资金发放待产业扶持资金系统完成升级改造后都将实行点对点支付，切实提高补助资金申请发放便捷度，促进各项惠企利民政策尽快落实到位，提升财政资金支付和政务运转效能，进一步优化全区营商环境。08全程线上留痕管理，构建线上监管机制
罗湖通过
搭建多方参与的在线监管平台
使得资金监管“不掉链”“不下线”?罗湖区综合财务管理平台设置了多个“预警控制点”，如培训标准450/人/天、误餐标准100/人/天，再如设置出差住宿标准等预警控制，提升系统超标准、跨地区或在敏感场所发生的异常支出提醒预警功能，财务管理运行更严格、更智慧。财政资金从申请、审批到支付全链条电子化传输，所有操作及审批全程线上留痕管理，补齐传统纸质单据审核模式下附件资料可随意更改、印章管理不严的短板。?罗湖区向信息技术借力、与监管各方合力，倒逼业务操作规范化，从制度设计上压缩权力寻租空间，防范道德风险。通过推进与区纪委监委、区审计等相关系统对接，在支付环节构建“技防”+“人防”管理新模式，对每一笔财政资金支付活动进行实时监控，有效解决财政资金运行中的信息不对称、风险控制以及透明度等问题，实现财政资金安全、规范、高效运行。?罗湖区财政资金国库支付全流程电子化改革立足于全覆盖，全面实现全区财政大数据“在网在线”，达到数据活化运用。
“罗湖区委常委、区委（政府）办主任赖建华表示，下一步要不断深化改革成果运用，抓好改革完成后的系统升级，提前谋划未来几年“数字政府、智慧财政”大数据的运用，让数据为罗湖经济社会发展等提供有益参考。在粤港澳大湾区
和中国特色社会主义先行示范区
“双区驱动”
以及“湾区枢纽、万象罗湖”
全新城区定位的引导下
罗湖区将继续以
“系统对接、数据共享”为抓手
深化国库支付电子化改革
将电子支付数据“宝藏”
转变成政府科学决策的“能源”
为罗湖蝶变和深圳发展提供新动能
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